種子法的修改，是我國植物新品種保護制度演變發(fā)展史上的重大標志性事件。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議全票通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國種子法>的決定（草案）》，自2022年3月1日起施行。

這是繼2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂種子法后的又一次重要修改，對我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

為了更好地學習、宣傳和施行這一事關(guān)種業(yè)振興的重要法律制度，《農(nóng)村工作通訊》獨家約請參與《中華人民共和國種子法》修改工作的十三屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，對相關(guān)問題作權(quán)威解讀。

本次種子法修改，立足我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的實際需要，通過擴大植物新品種權(quán)的保護范圍、擴展保護環(huán)節(jié)、建立實質(zhì)性派生品種制度、強化侵權(quán)損害賠償責任等，加大植物新品種權(quán)的保護力度。

（一）擴大植物新品種保護范圍。新種子法規(guī)定，植物新品種保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到未經(jīng)許可使用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，凡涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料，應當?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可。擴大品種權(quán)保護范圍，增加了品種權(quán)人主張權(quán)利的機會，可以比較好地解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種維權(quán)難問題。新種子法同時規(guī)定，品種權(quán)人對授權(quán)品種繁殖材料已有合理機會行使其權(quán)利的，不再對該繁殖材料的收獲材料行使權(quán)利。也就是說，品種權(quán)人不得針對同一批授權(quán)品種的繁殖材料和由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復行使權(quán)利，并且在可能的情況下，應盡量針對繁殖材料行使權(quán)利。這樣處理，有利于保護種子經(jīng)營流通秩序。

（二）擴展植物新品種保護環(huán)節(jié)。新種子法規(guī)定，除本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。與原種子法相比，品種權(quán)保護環(huán)節(jié)由原來的三個擴展為八個，增加了“為繁殖而進行處理、許諾銷售、進口、出口、儲存”五個環(huán)節(jié)，為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機會，減少維權(quán)舉證難度，對侵權(quán)行為構(gòu)成全鏈條打擊。

（三）建立實質(zhì)性派生品種制度（EDV），實施延伸保護。實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。新種子法第二十八條規(guī)定，“對實質(zhì)性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的（即上述（一）、（二）所述內(nèi)容），應當征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意?！睂嵸|(zhì)性派生品種制度的要義是，實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)并可以獲得授權(quán)，但對其進行商業(yè)化利用時，應當征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

新種子法規(guī)定，實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。實施實質(zhì)性派生品種制度，需要種子DNA身份鑒定等技術(shù)支持。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建立植物新品種測試中心及27個分中心，建立了水稻、玉米、小麥等作物1萬多個品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定了35種作物的分子鑒定技術(shù)標準。按照積極穩(wěn)妥的思路，可以分作物、分階段實施。

（四）明確植物新品種權(quán)人的惠益分享途徑。新種子法規(guī)定，“植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。”這個規(guī)定是原則性的，具體需要依據(jù)平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)仍瓌t，由當事各方通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)。

（五）強化侵權(quán)賠償力度。新種子法從五個方面提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力：明確將故意作為懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件；加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元；明確賠償數(shù)額應當包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支；提高對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、劣種子違法行為的罰款額度，生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額不足二萬元的，處二萬元以上二十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子貨值金額不足二萬元的，處一萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

新種子法關(guān)于植物新品種保護的相關(guān)規(guī)定，是我國植物新品種保護的支架性法律制度，比較好地銜接了UPOV公約1991年文本。2015年修訂種子法時，為了解決植物新品種保護法律位階低、與國際植物新品種保護發(fā)展趨勢銜接不緊密問題，增加了“新品種保護”專章。2021年修改種子法，全面強化了品種權(quán)的保護力度，將保護水平推向新高度。

（六）種子法修改中討論的其他相關(guān)問題。植物新品種權(quán)的保護環(huán)節(jié)、保護范圍和EDV制度，共同構(gòu)成了植物新品種權(quán)的支架性法律制度，在行使權(quán)利過程中，還需要遵守權(quán)利用盡原則、合法來源抗辯規(guī)則和品種權(quán)例外規(guī)定。雖然新種子法沒有直接規(guī)定權(quán)利用盡原則和合法來源抗辯規(guī)則，但為案件審理留出了空間。

目前，國際上植物新品種保護主要有兩種模式：一是美國實行的是植物專利、植物新品種保護和發(fā)明專利“三位一體”的保護模式，育種者可以根據(jù)需要選擇其中一種或者兩種以上的組合保護方式。另一種是以歐盟為代表的保護模式，由植物品種保護制度對植物新品種提供保護，其他不屬于植物品種的植物發(fā)明由專利制度提供保護。我國根據(jù)種業(yè)發(fā)展的實際需要及國情，創(chuàng)造出以種子法為基礎(chǔ)，其他法律相關(guān)條款為補充，行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋相配套的植物新品種保護體系，集成了前兩種模式的優(yōu)勢。

2021年修改的種子法，是我國植物新品種保護制度演變發(fā)展史上的重大標志性事件。如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟提供了堅實的法治保障，2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強自立、種源自主可控提供了堅實的法治保障。

具體修改內(nèi)容如下：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于
修改《中華人民共和國種子法》的決定
（2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《中華人民共和國種子法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，加強種業(yè)科學技術(shù)研究，鼓勵育種創(chuàng)新，保護植物新品種權(quán)，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法?！?/p>

二、在第九條中的“國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源”后增加“重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。

三、將第十一條第一款修改為：“國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應當報國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準，并同時提交國家共享惠益的方案。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當將批準情況通報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門?！?/p>

四、將第十二條第一款、第二款修改為：“國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應用技術(shù)研究以及生物育種技術(shù)研究，支持常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

“國家鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟作物育種攻關(guān)，建立以市場為導向、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。”

五、將第二十八條修改為：“植物新品種權(quán)所有人對其授權(quán)品種享有排他的獨占權(quán)。植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。

“任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

“實施前款規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，應當?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可；但是，植物新品種權(quán)所有人對繁殖材料已有合理機會行使其權(quán)利的除外。

“對實質(zhì)性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的，應當征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

“實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

六、將第三十一條第一款、第二款修改為：“從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。

“從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種繁殖材料生產(chǎn)經(jīng)營的，以及符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)作物種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)?！?/p>

七、將第三十四條修改為：“種子生產(chǎn)應當執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程，保證種子符合凈度、純度、發(fā)芽率等質(zhì)量要求和檢疫要求。

“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當指導、支持種子生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進的種子生產(chǎn)技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，提高種子質(zhì)量?！?/p>

八、刪去第三十九條。

九、將第五十三條改為第五十二條，刪去其中的“林木種子應當經(jīng)用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”。

十、將第五十八條改為第五十七條，修改為：“從事種子進出口業(yè)務(wù)的，應當具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；其中，從事農(nóng)作物種子進出口業(yè)務(wù)的，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進出口許可。

“從境外引進農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物種子的進口審批辦法，引進轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

十一、將第六十四條改為第六十三條，修改為：“國家加強種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。

“對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入永久基本農(nóng)田。優(yōu)勢種子繁育基地由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”

十二、將第七十三條改為第七十二條，將第三款修改為：“侵犯植物新品種權(quán)的賠償數(shù)額按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失確定；實際損失難以確定的，可以按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費的倍數(shù)合理確定。故意侵犯植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。”

將第四款中的“三百萬元”修改為“五百萬元”。

增加一款，作為第五款：“賠償數(shù)額應當包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支?！?/p>

十三、將第七十五條改為第七十四條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“十萬元”修改為“二十萬元”。

十四、將第七十六條改為第七十五條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“五千元”修改為“一萬元”，“五萬元”修改為“十萬元”。

十五、將第七十七條改為第七十六條，在第一款中的“第三十三條”后增加“第三十四條”。

第一款增加兩項，作為第五項、第六項：“（五）不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的；

“（六）未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的?！?/p>

十六、刪去第八十四條。

十七、將第九十二條改為第九十條，增加一項，作為第十項：“（十）實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同?！?/p>

十八、將第九十三條改為第九十一條，增加一款，作為第一款：“國家加強中藥材種質(zhì)資源保護，支持開展中藥材育種科學技術(shù)研究。”

十九、將本法中的“農(nóng)業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“林業(yè)主管部門”修改為“林業(yè)草原主管部門”，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門”。

本決定自2022年3月1日起施行。

《中華人民共和國種子法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。